在“十二五”规划紧锣密鼓地制定之际,一个新的区域版图规划已率先喷薄而出。

东部、西部、中部和东北四大板块,长三角、珠三角、环渤海等八大经济圈,再加上已经通过的西藏和新疆等振兴规划,以及正在酝酿中的成渝经济区和京津冀都市圈等,中国版图几乎全部贴上了区域大发展的标签。

在寻求经济结构转型时代的大背景下,区域经济正以前所未有的密集度,跃升至国家战略层面,而此举的意图不仅是培育各地新的经济增长极,从更深层次来说,也是在于试图扭转中国区域发展不平衡以及过度依赖外需的外向型发展模式,探索节能环保生态人文全面发展之路。

刚刚过去的2009年,也被称为“区域规划之年”。因为从5月到12月,短短7个月,9个区域发展规划上升为国家战略,数量几乎是过去4年的总和,出台速度之快前所未有。

“2009年是我国经济最困难的一年,为了应对国际金融危机的冲击,国家出台了一系列扩内需、保增长的政策措施。这包括在产业方面,相继制定了钢铁、石化、纺织等十大产业振兴规划;在区域方面,则密集地批复实施10余个重点区域的发展规划。”中国区域经济研究会秘书长陈耀对《中国产经新闻》记者说。

除了为了应对国际金融危机,西南城市与区域发展研究中心主任吴玉鸣对《中国产经新闻》记者表示,扭转区域发展不平衡也是区域规划密集出台的主要原因,“中国经济高速发展的同时,也造成区域不均衡的现状。中央为了缩小东部和中西部之间收入分配的差距,以及振兴欠发达和落后地区,同时,中西部地区也有振兴的内在冲动,在以上内外因的共同作用下,区域规划密集出台。”

在2009年年底召开的全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会上,国家发改委副主任杜鹰介绍,这些区域性规划除了优化沿海战略布局外,还更加注重培养中西部地区的新增长极,以及区域协调互动。

有专家表示,非均衡的发展模式已经走到尽头,新的发展方式正在跃跃欲试。有别于前30年东部地区以点状或线状开发为特色的非均衡发展模式,未来30年将会以一种新的、动态均衡的网状方式走出一条各地争雄、百花齐放的发展道路。

吴玉鸣认为,从80年代设立经济特区到90年代西部大开发,再到今天,经过由点到线、由线到面的摸索,中国经济已经具备了网络化均衡发展的条件。现在又通过各地的发展规划,将这种网络式的开发在各个地方铺开,实现一体化的发展。

值得注意的是,这次国家级区域规划与以往有一个重要的变化,就是许多规划的空间尺度都在一个省区之内。如江苏沿海经济带规划仅包括江苏省南通到连云港的一片区域;辽宁沿海经济带规划包括辽宁省以大连为中心的沿海6个城市的范围;图们江区域合作开发规划主要包括长春市、吉林市和延边州等“长吉图先导区”。

陈耀表示,“这种空间尺度的缩小,一方面表明这些特定地区战略地位的重要,具有从国家层面来考虑支持其发展的必要性;另一方面这些特定区域的规划也是为了培育'次增长极’,解决特定区域的发展问题,从而促进各区域之间及其内部的协调发展。”

此外,与此前的西部大开发、东北振兴等国家战略自上而下方式不同的是,这次获批的区域发展规划大多是先由地方政府主导,然后上报国务院,经国务院批复后实施。

“这种程序上的变化反映出一些地方发展经济的主动性和积极性,以及需要得到国家政策支持的强烈愿望。同时,通过上下互动出台的这些区域规划不仅使得地方的目标获得科学发展,而且中央部门也负有监督规划实施的责任。”陈耀说。