7月9日至11日,胡锦涛总书记在河南考察了3家国有大型机械制造企业;温家宝在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等;副总理李克强在河北对新能源汽车、装备制造企业开展调研。

在此次调研中,战略性新兴产业得到前所未有的重视。决策层强调,大力发展战略性新兴产业,包括新能源、节能环保、生物医药、信息网络以及高端制造产业等,是加快经济发展方式转变的重要内容。

节能减排也是转变经济增长方式的重要方面。温家宝在天津考察时强调:一要严控高耗能、高排放:二要用法律手段推进节能减排。“这样的区域调研选择,显然颇有深意。”多位经济学家这样评价。

“上述区域已是我国经济发展的重点。”有专家建议,今后国家应该把缩小差距落实到一些更有实质性意义的指标上,比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服务均等化。

早在5年前,广州市就撤销了东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。有专家认为,正是5年前广州成功的行政区划改革,给经济发展腾出了足够的空间。

“区划合并后,可以减少政府编制。”广州社科院城市公共研究所所长刘江华表示。

在回答“中国经济为什么企稳回升”的问题时,范恒山不假思索地说:“是一个个地区政策支撑的。”

而对区域规划是否会像撒胡椒面一样的疑问,范恒山给记者的明确答复是:“'国’字号规划不会遍地开花。”

事实也证明,不同的区域规划改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。自2008年开始,中西部和东北的增长速度超过了东部。“未来上升到国家规划层面的地区,经济增长的势头还会加快。”范恒山说。

三条路径

圈子思路变得越发清晰。

“尚未有规划的省份,也纷纷加紧报制。”陈德敏说。据范恒山介绍,就目前的情况来看,由于国家战略的规划或者政策性文件大体来源于两方面:一是源于国家层面的区域性政策文件,二是地方的实践探索。

一位发改委官员透露,在审批区域规划的过程中,始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

具体操作方式是,地方把自己制定的方案上报给中央后,一般由发改委组织上百人的团队实地调查,与地方协商制定方案。现在已出台的规划无非两类:一是培育经济增长极,如长三角、珠江三角等;二是特别重视不发达地区的规划。

“这一轮中央政府批复的区域规划中,并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目,而是给予更多的制度创新和实验的自主权力。”上述发改委的官员说,如果每个区域都批复一个规划,根本不现实。

在区域规划的背景下,中部6省、成渝地区得到国家资金和政策的高度关注,大量基础设施建设工程的开工,成为拉动我国经济增长的主力军;而经济增幅放缓的东部也没有停下来,如上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。

而今,区域经济正以一个全新的概念,促进着中国经济继续较快发展。“通过一个小圈圈的促动,进而带动一个大圈圈,大圈圈与小圈圈之间串连成片,这是刺激经济的一个创新做法。”中国工程院院士李文华认为。

中国区域科学协会会长杨开忠表示,随着城际铁路和高速铁路网的建设,核心经济圈带进入多元化调整重组过程,全国将形成几个核心经济圈带。

“在沿海核心经济圈将得到提升的同时,内地将形成新的极化核心经济带。”著名区域经济学家林凌告诉记者。

这样一个又一个充满活力的经济圈,从西部大开发,到振兴东北,以及东部率先发展,构成了国家区域发展的基本内容,这在党的十七届四中全会中被概括为国家总体战略。去年,中国经济超额完成“保八”目标,26个省的GDP增速超过10%。“区域政策的效果不容忽视。”范恒山说。

东中西部的差距正在缩小。统计局的数据也印证了这一点:“八五”期间东部地区GDP的增收比西部地区高5个百分点,到了“九五”已经缩小到2.1个百分点,到了“十五”缩小到1.74个百分点。