“正在履行报批程序。”7月22日,针对正在进行的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》编制工作,发改委地区司一位官员接受《华夏时报》记者采访时称。

不仅如此,本报记者还获悉,中部省份河南也在编制规划。“承东启西、联南通北的关键位置。”河南大学教授王发曾表示,区域格局正在发生深刻变化的今天,河南也不愿被遗忘。

事实上,随着西部大开发新十年被圈定,在此之前的一两年内,区域经济规划已鱼贯而出,长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”陆续划定,13个区域发展规划相继上升为国家战略。

“这些区域性政策的制定,绝不是杂乱无章的,不是说地方的领导一跑,就能够上升到国家战略。”在最近一次国新办新闻发布后,发改委地区经济司司长范恒山告诉《华夏时报》记者。

据范恒山透露,作为国家战略的区域规划,并非是简单的地方博弈结果,而是始终按照三条线索来推进:加快重点地区发展、落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

在新经济地图形成之时,各个区域内部的整合、提升、嬗变,区域发展从来都是一部大戏,小圈圈带动大圈圈发展的大戏,且已形成东、中、西部并行的新区域经济版图。

新经济地图

一张全新的经济地图行至2010年年中就已基本定版。补上最后一块重要版图的正是被寄予厚望的西部大开发新十年规划。

而在此之前,不但有旧版的区域规划被强化和扩容,还有越来越多的新版图被提出。

7月1日,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的4区扩大到全市。当日,厦门经济特区也扩大到全市。

此前的6月18日,重庆两江新区正式挂牌成立,这是中国内陆惟一的国家级新区。“新区的成立只是此轮调整的第一步。”

据悉,西部的两江新区,将享受国家给予浦东新区和滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权等。

“在国家战略上,两江新区是新一轮西部大开发的标志性事件。”重庆大学副校长陈德敏告诉《华夏时报》记者。

“首先,上升到国家层面的规划所选择的地区,体现了国家战略指向;其次,体现了地区的比较优势。”范恒山曾撰文指出,长三角就是把国家要求落实到了地方规划中。

而发改委已公布的《促进中部地区崛起规划》,将成为未来5到10年中部地区发展的纲领性文件,目的是将把中部的潜在需求转化为现实的市场需求。最近几年,国家较多地使用了区域政策,有助于经济的可持续发展。

时至今日,中国已有数个城市陆续进行了大手笔调整行政区划,除北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门等核心城市外,部分大中城市也着手进行了行政区划调整。

这场罕见的高层级行政区划调整,目标则直指行政为经济让路。

“与上一轮县改市不同,此轮区划调整的行政层级更高。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松认为,在一个国家区域经济一体化的过程中,必然会出现产业集群、城市群等过渡形式,政府必然会给予一些促进产业发展的优惠政策。

圈子选择有深意

区域就是一个圈子。

“下一步,西部大开发将掀起新一轮的高潮。”一位税务专家说。7月5日到6日举行的西部大开发工作会议上传出的消息称,能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为下一个10年发展的关键词。

不过,二季度经济发展速度回落,经济运行的复杂性出人意料。这从决策层的行动不难看出,6月29日至7月9日,中央和地方层面召开的经济形势座谈会就罕有地达到6次。

此轮调研始自5月中旬温家宝在天津的考察,进入6月、7月显得更为迫切且密集,中央领导分赴9省市,足迹遍布东部沿海、中部地区以及西部内陆等区域。

值得一提的是,考察中“加快经济发展方式转变”被决策层屡屡提及。一位参与过考察的官员告诉记者,这轮调研与近期国家批复的区域发展规划紧密联系。