张向东

久拖不决的收入分配改革再次步入关键期，但改革的重点与前期媒体披露有巨大差异，改革重点将从宏观层面切入。

本报独家获悉，此次收入分配改革方案共有三套，分别由全国人大财经委、民盟中央、国家发改委提供。三套人马，三套方案，尽管提法和表述有所不同，但切入点均直指要害--解决收入分配不公平问题，重点是减少政府和企业手中聚集的社会财富。

自2006年国家发改委拿出第一份有关居民收入分配草案以来，至今五年已过，但此次中央下定决心，年内无论如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

目前三套人马都在紧张调研中，人大财经委和民盟人士告诉记者，7月份可能会形成初步方案，年内拿出一份完整的可供操作的方案。

三路人马，全国调研

5月初，全国人大财经委的收入分配改革专题调研组便兵分几路，前往全国各地进行调研，带队都是人大财经委的几个大人物，分别为全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵、尹中卿。

在此次调研启动之前，全国人大财经委专门在北京召开座谈会，研讨解决收入分配的难题和突破点。此次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏亲自出席并听取意见。

此次全国人大财经委调研足涉甘肃、安徽、江西、福建、四川、广东等数省市，具体县市则有天水、繁昌、晋江、乐山等。

政府、企业、职工的财富分配关系是人大财经委调研中最为关心的问题，调研组每到一处必问，政府能够在收入分配中做什么？企业财富流向哪里？企业财富增长与员工工资增长之间的关系？

全国人大财经委副主任委员闻世震在福建晋江对凤竹公司调研，这是一家纺织企业，调研中他当即表示，“当前国内有的行业收入水平偏低、分配不公平，收入差距大，解决问题的关键在于企业的发展。只有企业效益提高了，才能增加职工收入。”

吴晓灵在安徽农业县繁昌进行调研，调研后她表示，将通过学习各地经验，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。

5月19日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声也率民盟中央的调研组，赴广东就“完善收入分配机制，促进社会和谐发展”展开专题调研。据称，此次民盟调研是受中共中央委托，调研成果将呈交中办。

民盟在广东期间，分赴广州、清远、肇庆、阳江、惠州、河源六市进行调研，期间举行了16场专题座谈，考察了10家基层企事业单位，发放并回收了200余份调查问卷。民盟将调研对象细分为政府、国有企业、民营企业、乡镇农村四类，“解决收入分配问题，首先要解决这些利益方的问题。”民盟调研组成员介绍。

调研中有很多有意思的细节，部分细节暗示了中央此轮调研的最终目的。

一个细节是民盟在广州召开的座谈会上，在广东省常务副省长朱小丹介绍完情况之后，民盟主席蒋树声第一个发问：对于在初次分配中提高劳动者的报酬，政府能做哪些工作？

另一个细节是在广东阳江，当听到地方官员强调“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表态后，调研组立即表示：“不宜这样想，没有‘分好’的机制，越大越难分。”

此外，民盟还分别对贵州、上海、河南三地进行了问卷调研，目前问卷正在回收，调研组的调研报告和政策建议也在起草之中，调研组成员称在7月可能会形成最终报告，并上报中央。

除此之外，国家发改委负责收入分配改革方案起草的团队也在征求各方意见，并对收入分配方案做出修改。据悉，下周国家发改委将在北京召开专家座谈会，讨论收入分配改革方案。

新方案核心

国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪对改革开放以来中国经济增长情况统计后发现，30多年中国经济增长率平均为9.9%。而来自全国人大财经委北京召开座谈会上达成的共识是，自1996年至今，劳动者报酬在国民收入中所占比重连年下降，目前大约是13%。

社会财富主要流向了政府和企业。全国人大财经委调研参与人士说，“劳动者报酬占比连年降低，社会财富只能有两个去向：政府和企业，尤其是中央政府和国有企业。因为地方财政确实没有多少钱，而民营企业的利润水平普遍较低。”

民盟在广东的调研发现，当地一些民营行业的企业利润只有3%-5%，企业根本没意愿提高职工工资。因此民盟人士建议，在此情况下，政府应该让利于企业，减少营业税等税费的征收，给企业留下更多的利润。

“这便是解决中国收入分配问题的突点。”全国人大财经委调研参与人士说。而在国家发改委起草的收入分配改革草案中，已不再是单独的针对居民收入，而是更多倾斜于改革政府和企业收入分配比例。