本报记者 高健

2009年9月在美国匹兹堡，二十国集团(G20)正式取代八国集团(G8)成为经济与金融政策全球磋商平台；2010年6月，新平台的首项成果——“强劲、持续和平衡增长框架”，将接受G20连场会议的检验与完善。考虑到今春以来不断升级的欧元区债务危机以及摒除金融体系监管弊病的呼声，G20已责无旁贷地承担起了制定呵护经济复苏成果的全球策略，带领各经济体及其金融体系以更审慎、更完善姿态远离脚下泥淖的重任。

6月4日，为期两天的G20财长和央行行长会议在韩国釜山拉开帷幕，与会的G20成员代表围绕维护全球经济可持续复苏、达成金融监管改革全球共识、推进国际金融机构改革以及增加贸易和减少贸易保护主义等，本月底G20多伦多峰会主等议题展开前期探讨和立场协调，而亚欧大陆另端远未平息的欧债危机，则成为了本次会议的重要背景和聚焦热点。

G20放缓实施“退出”策略

会议主办方透露，本次会议就议题所获的探讨成果，将交由6月底的G20多伦多峰会继续磋商并拟定初步策略与共识，并将于今年11月的首尔峰会上达成最终政策建议。G20首尔峰会承诺实现的首要目标是，在短期内，G20将致力于在全球实现复苏，并进一步增强全球合作，实现强劲、可持续、平衡增长。因此，经济增长策略出台前的复苏态势维护、危机化解步骤，自然成为了G20在6月的工作重点。

事实上，早在2009年的匹兹堡首脑峰会上，G20就已承诺“继续实施经济刺激计划，支持经济活动，直到经济复苏得到明显巩固”。但9个月后的今天，全球主要经济体的“退出”步伐依旧迟疑，这其中除复苏速度差异外，欧债危机所带来的“退出”策略复杂化趋势，显然是一个主要的干扰因素。

美国芝加哥联邦储备银行总裁查尔斯·埃文斯5月31日曾公开表示，欧债危机将导致美联储的加息决定推迟；而欧洲央行行长特里谢甚至已撤销了该行的退出策略。此外，依照会议日程安排，特里谢将在5日进行发言，以挽回人们对欧元的中期信心。

确保欧洲银行系统得到修复

有分析人士认为，欧债危机的升级让G20的“退出”策略更加立体、多层次化，因为准备实施退出的经济体需要考虑自身所受到的负面影响；而在重新选择了“退出”时机后，实际的策略推进速度也需要重新考量。更为复杂的是，对于那些已开始“退出”的经济体来说，上述问题则迫使其不得不对已经制定的策略进行必要调整。

因此，G20釜山财长会议的首要任务便是向欧元区提供支持，将退出策略问题简单化并以此保证经济复苏的可持续性。根据西方媒体透露的本次财长会议公报草案内容，G20财长们更担心的是欧元区能否继续作为一个整体存在，并强调“面临严重财政问题的国家需要尽快采取可信、统一、游离经济增长和符合各国具体情况的财政整顿措施”。

6月3日，加拿大财长弗拉厄蒂也在北京强调，尽管全球经济正处于复苏阶段，但“复苏依旧脆弱”，特别是在欧元区主权债务危机的背景下。因此，G20将在本月召开的会议中，通过确保财政稳定性的方式推动全球经济可持续复苏的继续发展，“特别是要确保欧洲银行系统得到修复”。

“金改”全球共识推进遇阻

与寻求全球经济平衡增长的努力相似，G20在推动达成金融监管改革全球共识方面的步伐也遭遇了障碍。

尽管G20成员在推进金融监管改革全球共识的方向上完全一致，但G20成员在新监管规定的严格程度上仍存分歧。弗拉厄蒂就在到达釜山时表示，加拿大反对征收银行税，希望会议能够讨论加拿大提出的采取嵌入式储备基金方案，即创造一种能够在银行陷入困境时转换为普通股证券，使银行在不使用纳税人资金的情况下增加银行的核心资本。此前，美国和英国先后主张征收不同类型银行税，但包括加拿大在内的多个G20成员持续表示反对。

好在，与会代表也都一直留心有关银行税话题的艰难程度。美国财长盖特纳在会议之前大打“预防针”，称会议不会就该问题达成一致；而弗拉厄蒂也呼吁G20成员履行先前对金融改革的承诺，“同时不被全球征收银行税的措施分散注意力”。此外，针对德国单独禁止“裸卖空”交易并将限制范围扩大至所有股票的做法，他表示，“G20成员GDP占全球的80%，因此在金融监管改革问题上需要密切合作”。

国际协调合作被寄予厚望

与此同时，针对突发事件对全球财经领域负面影响日益凸显的问题，G20成员国也寄予了更多的重视，如何有针对性地弱化墨西哥湾原油泄漏事故、朝鲜半岛紧张局势等事件的财经层面影响等相关话题，可能进入釜山会议甚至多伦多首脑峰会的议事日程。

中央财经大学中国经济与管理学院教授卜若柏在接受中国证券报采访时指出，无论是支撑并帮助化解欧债危机，还是推进金融监管改革亦或弱化突发事件负面影响，其在釜山会议上的进展程度都难以预料；但G20在焦点问题上显出的积极姿态和坚定决心，将对全球市场中期走势起到重要引导作用，5月因欧债危机升级而如“惊弓之鸟”般抽身市场的投资者有望逐渐重拾信心。

就在G20成员就宏观经济和金融体系问题展开热烈探讨的同时，G20作为全球经济与金融政策新磋商平台的作用也得到了各经济体的认可。

韩国G20会议负责人司空一6月4日表示，正是得益于G20领导的国际协调，全球金融危机才没有演变成另外一次“大萧条”；同日，南非前财长、现任国际计划委员会主席的特雷沃·曼努埃尔也在闭门会议间歇表示，G20国家必须行使领导力预防全球新的衰退，“应对危机必须各国相互协调”；他强调，南南合作将成为重要的基础性合作，中国在其中扮演的重要角色令人印象深刻。