编者按：改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。数据显示，内地基尼系数已激增至0.47，大大超出0.4的警戒线。中国必须对日益加剧的贫富分化说“不”。 3月5日温家宝总理在做政府工作报告中指出，今年将进一步改革收入分配制度，坚决扭转收入差距扩大的趋势。 随着“扭转收入差距扩大的趋势”写入政府工作报告，“收入分配制度改革”成为全国两会热议的话题。对于收入分配改革何时能从“说”到“做”，备受外界关注。

作者: 索寒雪

正当两会对收入分配改革热议之时，国家发改委已悄然展开了多项有关收入分配的政策研究制定工作，而劳动和社会保障部(下称劳动保障部)亦正在抓紧对《工资条例》的起草修订。

近日《中国经营报》记者从权威渠道获悉，起草中的《工资条例》将在年内出台，其中最引人注目的是，工资协商制度、同工同酬等切实保障劳动者利益的条款将纳入其中。

而据劳动和社会保障部知情人士透露的统计结果显示，多数垄断行业的企业，内部收入差距达到20倍以上，72%的员工认为分配不公。

有专家认为，《工资条例》的出台是收入分配改革启动从“说”到“做”转折的开始。

“目前正在起草的《工资条例》将对劳动者的保护进行量化，对劳动者具有最实质意义的帮助，在法律仲裁方面有法可依。”资深法律顾问杨永琦表示，“同时，也可以设想出，该条例推出后，将会引发轰动。 ”

《工资条例》出台在即

近日，全国总工会经费审查委员会主任张世平代表全总建议，《工资条例》对工资支付范围、标准、程序做出具体规定。

《中国经营报》记者从《工资条例》的起草制定部门——劳动和社会保障部的知情人士处获悉，“起草中的《工资条例》已经写进了国务院的立法计划，制定完成后将在今年推行。”

该人士向记者透露说，早在3年前，劳动和社会保障部就计划推出工资条例，“这部条例规定的非常细，引人关注的是工资支付办法，同工同酬，甚至职工每年带薪休假的政策都被列入其中。”

其中最引人关注的条款是，“包括个体经济以及机关事业单位的工资定额都要依据市场环境，进行集体协商，不能再是一家说了算。”上述劳动保障部人士说。

《工资条例》中规定，如果劳动者就工资定额提出谈判，企业一方必须接受，可谈判的内容包括工资定额、计件、单价以及工资分配的各种事项。

此外，《工资条例》明确规定了同工同酬，被派遣工和本企业员工享有同样的权利。

《工资条例》将是目前级别最高的关于劳动者薪酬保护的法律条款。

事实上，《工资条例》的制定之初并不顺利，“3年前，《工资条例》的草案发往各省和直辖市，企业和职工代表展开讨论的时候，争议和矛盾都非常大。”上述劳动保障部人士透露，“由于各方利益难以均衡，《工资条例》的制定一度被放缓。”

亦有专家认为，随着今年全国两会对收入分配改革的呼声越来越高，《工资条例》的推行势在必行，今后用工问题的法律责任将更加清楚。一项总工会关于职工收入的专项调查中显示，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，而调查显示，两成职工5年间从未涨过工资。

而上述劳动保障部人士透露：“我们的统计结果更加让人吃惊，多数垄断行业的企业，内部收入差距达到20倍以上，72%的员工认为分配不公。”