叶青透露，1996年至2007年间，我国居民可支配收入占GDP的比重下降了10.93个百分点，因此其呼吁中国亟待建立长效的工资增长机制，提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入在初次分配中的比重。

数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23％升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。

更进一步的数据显示，2002年至2009年，我国GDP年均增速超过10%，职工工资扣除物价因素后的年均增长只有8.18%。

提高收入：

个税或以家庭为单位征收？

如何提高工资收入，并缩小各个方面的收入差距？

本报记者了解，在当前的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》版本共分为四个部分，对这一难题较为系统地提出了解决方案。

第一个部分是涉农，缩小城乡差距，增加农民收入；第二部分是增加对低收入居民的扶持；第三部分则为提高工资性收入；第四部分则为通过税收手段（主要是个人税收）来调节收入分配。

正在制定中的《指导意见》初稿强调了个人所得税的征收模式要采取综合征收的方式，事实上，目前将个人交通补贴等纳入个税范畴就是其中一种做法。

本报记者独家了解，《指导意见》初稿关于个税的一个最大的突破就是确定了一个方向：个人所得税或将按照家庭为主体进行征收。

“个人所得综合计征要开展了，车补等都计入综合了，这是小综合；还有大综合，个税现在是分着征的，以后按照家庭为单位来征收，可以减轻一些负担。”一位参与《指导意见》初稿征求意见的专家告诉本报记者。

通过个税调节差距之外，知情人士透露，对于垄断行业高收入、事业单位薪酬改革、离退休人员工资以及低保等方面，也在《指导意见》初稿中得以体现。

缩小差距：二次分配路线图

提高工资性收入并不能完全解决收入差距问题。本报了解，关于工资收入方面，《指导意见》初稿还强调建立职工工资正常增长机制，完善最低工资标准等。

据知情人士透露，《指导意见》初稿中特别强调了“工会要发挥积极的作用”，强调了工会在工资集体协商中要发挥作用。

不过，即使对于涨工资，工人群体也存在诸多不同，普通工人收入较低，农民工收入低，不同行业之间的人收入也有差距，管理层和工人之间也有很大差距，如何解决这一难题亦是一大挑战。

本报了解，《指导意见》初稿将通过二次分配进一步理顺收入分配格局。

这其中的两大难题，一是如何进一步缩小城乡收入差距，二是存在的巨额社保缺口，以及教育、住房、医疗等方面的支出压力对工资性收入提高的部分抵消；三是国家征收垄断收入，并在二次分配中以转移支付方式缩小差距。

以《指导意见》初稿中强调的反对垄断企业过高收入的说法为例，苏海南表示，国家就需要通过二次分配将国有垄断企业的利润收缴后让利给居民。

“企业，特别是国有垄断企业要把利润上缴给国家；从政府角度看，要对劳动密集型中小企业减免税，这样就会让居民分得的份额增加，而政府让利的部分可以从征收国有垄断企业的利润中弥补。”苏海南说。