关键看执行

看似花不完的钱要交给妈妈这样简单的道理，实施起来却不见得容易。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光就表示了他的担心：结余资金上缴，会否更加刺激预算执行的部门突击花钱？以往有些部委是年底突击花钱，现在是否会从年初就开始花钱大手大脚？

李炜光指出，我国预算编制过程不科学。一些机关为了多争取资金，预算安排一些不具备可行性或没有认真论证的项目，预算批准后执行不力是必然产生的问题。甚至有人认为，一些部门对争取项目资金用的功夫超过90%，而对如何使这部分资金发挥出效益用的功夫不足10%。

我国预算制定主要依据基数定额，其确定的惯例为：一般单位提交预算都是比上年增加百分之几，这在客观上就造成了如果上年预算花不完，今年预算资金就会少增甚至减少，造成的“去年不花钱今年没钱花”的怪象，也给结余资金上缴中央总预算真正实施带来难题。

《办法》印发四天后，财政部即发布《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》(以下简称《意见》)，由此也可以发现，做好预算执行工作才是重中之重。

《意见》要求各级预算单位增强预算执行的时效性和均衡性，提高财政资金使用效益，要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好基础。

同时，《意见》对预算的执行提出了更严格的要求。按照要求，各级财政部门要在本级人大批准预算30日内批复给本级各预算部门，本级各预算部门则要在15日内批复所属各单位预算。

对于年初代编预算，各级财政部门要尽量在6月30日前落实到部门和单位，超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算，调剂用于其他支出或平衡预算。各部门代编的预算要尽量在6月30日前全部细化到所属预算单位，超过9月30日仍未细化到具体承担单位而无法执行的预算，要全部作调减预算处理。

也正因为如此，赵刚早在去年年中就开始申报下一年的项目就不难理解了。赵刚告诉记者，只有这样才可能在两会预算下达后迅速地申领预算资金，而不至于今年申报项目明年做。事实上，按照财政部的上述《意见》，今年申报项目明年做预算执行的方法，从今年开始也行不通了。

王雍君则表示，财政部有关结余资金和预算执行进度的严格要求，实际上也倒逼各部门在提交预算时更加精细、可操作。这也是赵刚的说法，他申报项目的时候要花多少钱、买多少器材和办公用品都要尽量准确，而不像前些年那样，预算下来以后才申报科研课题。